思钢聊法 · 漫画普法 ｜ 郑思钢律师 · 2026年11月10日
“注册个个体工商户吧，税少、结算快。”全国8400万新就业形态劳动者里，很多人听过这话。执照上自己是“老板”，签的是《承揽协议》，可排班、打卡、罚款、派单都由站点说了算。真出事，公司一句“你不是我员工”就想抽身。2026年9月30日，江苏常州一份终审判决把这条路堵住了。
一、为什么现在讲这个题
规章草案第一次把“有劳动管理、没有劳动合同”写进制度。 2026年10月8日，人力资源社会保障部公布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，征求意见至11月8日，首次以部门规章形式把这类劳动者纳入劳动法律保障，覆盖约8400万人（全国总工会调查）。
三条硬规定切中“洗白用工”。 第三十六条：不得诱导、强迫注册个体工商户、签订承揽协议，不得通过多层转包、违法分包、拆分管理规避用工责任。第三十一条：受支配性劳动管理的，应依法订立劳动合同。第三十四条：合作企业无合法经营资质，平台承担用工主体责任。
司法侧同步给出答案，实务价值也在这里。 2026年9月30日，裁判文书网公开常州中院（2026）苏04民终4054号判决；9月《河南日报》报道许昌市魏都区法院朱某案；10月科尔沁左翼后旗法院公布一起牵出8家公司的确认劳动关系案；加上最高法2024年12月20日第42批指导性案例（237—240号），口径已清楚。劳动关系是这类纠纷的前置问题：不解决它，工伤认定、医保报销、经济补偿、二倍工资都无从谈起——对劳动者是拿钱的开关，对企业是成本表上最易被低估的一栏。
二、案情：一份签给“别人”的协议
分镜一：注册那天
*解说｜2024年11月，杨师傅到江苏常州一个外卖站点应聘。办入职时，站长让他先做一件事。* 站长：手机对着自己，跟着念——“我要成为个体工商户”。 杨师傅：我是来送外卖的，怎么成了老板？ 站长：都这么办，注册完签个协议，照样跑单。
分镜二：这半年怎么过的
*解说｜执照办下来，杨师傅和一家从没见过的公司签了《业务承揽协议》，里面写着“您与我司不存在任何形式的劳动/雇佣关系”。* 杨师傅：早上七点站点打卡上线，系统按片区派单，单不能拒；迟到、差评、超时都扣钱。 *解说｜薪资账单抬头是“某甲站”；2025年4月实发7841.4元，5月实发4589.1元。*
分镜三：倒下以后
*解说｜2025年5月14日晚，杨师傅送单途中突感不适，强撑骑到医院，5月22日去世，年仅34岁。家里有妻子、父母和两个未成年的孩子。* 代理公司：他不是我员工，双方是承揽关系，协议上写得清清楚楚。 杨师傅家属：他天天在你们站点打卡上班，怎么就不是员工？
三、争议焦点：他到底是谁的人
分镜四：一沓材料
*解说｜家属找到郑律师，把材料摊在桌上：营业执照、承揽协议、APP截图、工资流水、站点群聊。* 郑律师：先别急着谈赔多少。这类案子只有一个真问题——他到底是谁的人。 *争议焦点｜①执照写着“个体工商户”，还能否认定劳动关系；②协议签甲公司、实际管乙公司，该告谁；③认定后能主张哪些钱；④走了职业伤害保障还能否认劳动关系。*
四、法律分析：三道关
分镜五：第一关——不看协议名字，看谁在管人
代理公司：他自己注册的个体户，自负盈亏，法律上就是平等合作。 郑律师：法院看的是用工事实，不是协议标题。
*法律分析①｜认定标准有两层。第一层是原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）第一条：未订立书面劳动合同，但同时具备“主体资格适格”“劳动者受用人单位劳动管理、从事其安排的有报酬的劳动”“提供的劳动是用人单位业务组成部分”三项情形的，劳动关系成立。第二层是最高法第42批指导性案例确立的“支配性劳动管理”标准：237号明确，应综合考量劳动者对工作时间及工作量的自主决定程度、劳动过程受管理控制程度、是否须遵守工作规则与算法规则、工作的持续性、能否决定或改变交易价格；238号进一步明确，要求劳动者注册为个体工商户后再签承揽、合作协议的，注册行为并不妨碍劳动关系的成立。举证上，上述12号文第二条把工资支付凭证、招用记录、考勤记录的举证责任压在用人单位一侧。*
分镜六：第二关——穿透外包，找到真正管人的那家
代理公司：业务我们包给丙公司了，要告也该告丙公司。 郑律师：丙公司没管过人、没发过一分钱，这份协议挡不住。
*法律分析②｜（2026）苏04民终4054号判决的说理值得记住：协议签约主体是杨师傅与案外人某丙公司，但某丙公司没有实际实施用工管理、没有发放薪酬，不能对抗杨师傅与实际用工的某甲公司之间的劳动关系；某甲公司与某丙公司之间的外包或合作，属内部经营安排，本质上系规避用工义务之手段。这与指导性案例238号第二项裁判要点一致：主营业务存在转包情形的，应结合实际用工管理主体、劳动报酬来源，认定与劳动者关系最密切的企业。科尔沁左翼后旗法院10月的案件更极端：一名快递员身边出现8家公司，站点、注册平台、发薪平台分属不同主体，法院仍按“最密切联系”锁定直接管理、直接发薪的那一家。*
分镜七：第三关——认定了，钱从哪来
家属：认了劳动关系，能拿到什么？ 郑律师：三笔账，一笔一笔算。
*法律分析③｜该案一审判决某甲公司支付三项：未签书面劳动合同二倍工资差额12430.5元、医疗费损失230572.54元、病假工资732.69元，合计243735.73元。依据分别是：《劳动合同法》第七条、第十条（自用工之日起建立劳动关系，应自用工之日起一个月内订立书面劳动合同）、第八十二条第一款（超过一个月不满一年未订立的，应每月支付二倍工资）；《社会保险法》第五十八条（自用工之日起三十日内办理社保登记）、《工伤保险条例》第六十二条第二款（应参保未参保的用人单位职工发生工伤，由该单位按条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付）。二审还否定了用人单位的一个抗辩：骑手纳入职业伤害保障试点，不等于否定劳动关系——《不予确认职业伤害结论书》仅系对职业伤害能否成立的认定。*
分镜八：先把三样东西固定住
郑律师：先固定三样东西：谁排班、谁考核、谁发钱。 家属：这些截图我都留着。 郑律师：那就赢了一半。
五、律师建议：两张清单
#### 给劳动者：出事前就该留的证据
1. 入职环节：授权注册截图、工服工牌、站点群里的入职通知；APP显示的代理商名称、“运力线”“发薪站点”字段，往往直接指向实际用工主体。 2. 管理痕迹：排班表、打卡上线记录、站长在群里下的指令、罚款与扣款通知。 3. 钱的痕迹：APP薪资账单、银行流水（看清打款主体）、计酬规则截图。 4. 时间节点：离职或账号被封之前导出留存——账号一旦停用，数据就取不出来了。
#### 给企业：三条红线与一个动作
5. 红线一：不得诱导、强迫劳动者注册个体工商户，不得以承揽协议替代劳动合同（征求意见稿第三十六条）。 6. 红线二：不得以多层转包、违法分包、拆分管理切断用工链条；合作方不具备合法经营资质的，平台承担用工主体责任（第三十四条）。 7. 红线三：罚款、封号、停止派单这类减损重大权益的处理，不得由算法自动作出，须人工审核（第二十九条）；劳动者提出异议的，48小时内人工答复（第三十八条）。 8. 动作：按“支配性劳动管理”做一次用工体检——谁排班、谁考核、谁发薪指向同一主体的，基本就是劳动关系：确属劳动关系的补签合同、依法参保；确属不完全劳动关系的，签书面用工协议。
*郑律师提醒｜这类案子最容易输在“告错人”。签约主体、管理主体、发薪主体常常是三家公司，起诉时应当一并列为当事人；征求意见稿第四十一条也允许列为共同当事人。*
*一句话总结｜合同可以改名字，管理改不了。谁排你的班、谁扣你的钱、谁给你发工资，法律就认谁是老板。*
风险提示｜免责声明：本文引用的《劳动合同法》《社会保险法》《工伤保险条例》及劳社部发〔2005〕12号文均为现行有效规定；指导性案例引自最高法2024年12月20日第42批指导性案例（237—240号）；判例引自裁判文书网2026年9月30日公开的（2026）苏04民终4054号判决及各地法院、官方媒体案例，具体文书以法院发布为准。《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》尚在立法程序中，条文序号与表述以正式发布文本为准，本文仅作趋势参考，不作为现行裁判依据。本文为普法创作，案情与对话经漫画化改编，不构成法律意见。