思钢聊法 · 漫画普法 ｜ 郑思钢律师 · 2026年11月7日
"陪个标而已，反正也中不了，还能白拿八百块辛苦费。"这句话最近让好几家建筑公司栽了大跟头。2026年10月底，安徽和县9家建企因同一市政项目围标被合计罚没105.5万元，其中未中标、只收了800元"好处费"的公司，照样被罚11.45万元。本期把围标串标的行政、刑事、民事三本账一次算清。
一、为什么现在必须讲这个题
近三个月，招投标领域的"围标串标"成了监管重点，信号非常密集。
住建部刚通报。 2026年10月10日，住房和城乡建设部发布房屋建筑和市政基础设施工程招标投标典型违法案例通报（第三批），共3类5件："设计负责人同一人""机器码一致"等隐蔽串标被集中点名，单笔最高罚款45.57万元，且企业与责任人员一并处罚。
地方集中处罚。 同月底，安徽和县城市管理局对和州湖基础设施改造项目围标的9家建企作出处罚，合计罚没105.5万元——各家报价均系统一测算、按"阶梯式报价"经中间人传达，未中标的也被罚。
大案震慑。 据央广网2026年9月20日报道，湖南南县警方侦破涉案金额约30亿元的围标串标团伙案：一名19岁、无工程从业经验的年轻人操控多家建筑企业专营"陪标生意"，招标代理机构还提前泄露招标文件初稿，该案已进入诉讼程序。
"陪标是行规""没中标就没责任"，正是本期要拆掉的两颗雷。
二、案情：一场"稳赚不赔"的陪标
分镜一：一个看起来白捡的机会
*解说｜某市政道路工程公开招标，12家企业投标，资质达标的老陈公司也报了名。* 老陈：这标咱中不了，就当陪跑，涨涨见识。
分镜二：标头递来的"辛苦费"
*解说｜开标前几天，中间人老胡约老陈喝茶，推过一个信封。* 老胡：报价不用你们费心，到时有个数传给你，照着报。事成之后，辛苦费八百块。 老陈：就……报个数？反正也轮不到我们中标吧？
分镜三：800块到账，罚单也到了
*解说｜开标日，另一家公司以1908万元中标，老陈落标，800元如约到账。半年后串标团伙案发，住建部门顺线立案，处罚决定书送到老陈桌上。* 老陈：我就拿800块，公司要罚11万？！
三、争议焦点：没中标，凭什么罚？
分镜四：律师介入 · 先算清三本账
郑律师：先别喊冤。报价是不是别人给的数？信封是不是收了？ 老陈：是……可我们没中标啊。 郑律师：错就错在这。串通投标罚的不是"中标结果"，是"串通行为"本身。 *争议焦点｜其一，未中标、仅收小额"陪标费"，是否构成串通投标；其二，行政罚款怎么算，个人要不要担责；其三，中标无效之后，已经进场施工的钱怎么算。*
四、法律分析：行为、罚单、刑责、合同四条线
分镜五：第一步 · "陪标"本身就是串通投标
老陈：我们没商量中标人，也没威胁谁，这也算串通？ 郑律师：法条列的清单，比你想的宽得多。
*法律分析①｜《招标投标法》第三十二条第一款规定："投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。"《招标投标法实施条例》第三十九条把投标人之间协商报价、约定中标人、约定放弃投标等明确列为串通投标；第四十条还规定了六种"视为串通"的情形——投标文件由同一单位或个人编制、项目管理成员为同一人、报价呈规律性差异、保证金从同一账户转出等。老陈照"传来的数"报价、收"辛苦费"，正属此类。*
分镜六：第二步 · 罚款按中标金额算，个人也要罚
老陈：可我没中标！罚款总得有个基数吧？ 郑律师：有——就用中标企业的合同金额，算你的罚款。
*法律分析②｜《招标投标法》第五十三条规定，相互串通投标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的没收；情节严重的取消投标资格直至吊销营业执照。《招标投标法实施条例》第六十七条第一款专门补了一句：投标人未中标的，对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。和县这批罚单就是这么开的：未中标公司按中标金额1908.37万元×6‰被罚11.45万元，法定代表人另罚6870.13元。*
分镜七：第三步 · 金额过了线，就是刑事案件
老胡：我就做个居间，能有多大罪过？ 郑律师：中标金额过400万就够立案追诉，这个项目1908万。
*法律分析③｜《刑法》第二百二十三条规定，投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的，依照前款规定处罚。单位也跑不掉——第二百三十一条明确对单位判处罚金，并追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员。门槛见最高人民检察院、公安部《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》（2022年修订）第六十八条：直接经济损失50万元以上、违法所得20万元以上、中标项目金额400万元以上，或采取威胁、欺骗、贿赂等非法手段的，应予立案追诉。最高人民法院法答网精选答问（第二十四批）还明确：民营企业自主招标中的串通投标同样构罪，挂靠费、陪标费、好处费等犯罪成本不予扣除，违法所得照追。*
分镜八：第四步 · 中标无效，合同跟着无效
老陈：就算都认了，工程总不能白干吧？ 郑律师：活儿可以折价补偿，但违约金、奖励金就别想了。
*法律分析④｜民事上，恶意串通损害他人合法权益的民事法律行为无效（《民法典》第一百五十四条）；建设工程必须进行招标而未招标或中标无效的，施工合同无效（建工解释一第一条）。2026年6月30日施行的建工解释（二）（法释〔2026〕12号）第二条还明确：确定中标人前，以意向书、会议纪要等形式就工程范围、工程价款等实质性内容谈判后中标的，中标合同无效。合同无效后，工程经验收合格的，可参照合同关于工程价款的约定折价补偿（《民法典》第七百九十三条、建工解释一第二十四条），但违约金、奖励金等约定难获支持；给他人造成损失的还要依法赔偿（《招标投标法》第五十三条末句），被挤掉的投标人、招标人都可以索赔。*
*法律分析⑤｜还有两个叠加雷区。其一，出借、借用资质投标，违反《建筑法》第二十六条与《招标投标法》第五十四条，中标无效，依法必须招标的项目尚不构成犯罪的，处中标项目金额5‰—10‰的罚款；建工解释二第三条还明确出借资质合同无效，约定的"资质借用费"不予支持。其二，招标人一侧同样是高压线：潜在投标人信息与标底必须保密（第二十二条），确定中标人前不得就投标价格、投标方案等实质性内容谈判（第四十三条），招标代理机构提前泄稿、量身调参数，同样会被追责。*
五、律师建议：一份清单，两头都要看
给投标企业与个人：
1. 报价自己算：任何"统一定价""按传来的数报"都直接拒绝，决策留痕。 2. 标书独立做：用本公司设备、人员编制，多家共用代做电脑，机器码、IP都会留痕。 3. 不收"辛苦费"：陪标费、好处费不是免责理由，反而是参与串通的证据。 4. 人证分离：项目负责人、编制人员不得在不同投标文件中重复出现。 5. 已卷入先止损：配合调查、退缴违法所得、认罪认罚，争取从宽。
给招标人与代理机构：
1. 文件保密：潜在投标人信息、标底、评分规则一律保密。 2. 禁实质性谈判：定标前不与投标人谈价格、谈方案、签意向书。 3. 参数有依据：技术参数、资格条件不得"唯一指向"特定投标人。 4. 全程留痕：招标文件、评标记录、开标数据完整存档。
*郑律师提醒｜大数据监管之下，投标文件的每一处"巧合"都会被机器比对出来——串标的成本，早已高过任何一笔"辛苦费"。*
*一句话总结｜陪标不是帮忙，是串通投标；没中标不代表没责任，严重的还要追究刑责。*
风险提示｜免责声明：本文规则以现行有效的《招标投标法》（2017年修正）、《招标投标法实施条例》、《刑法》《民法典》《建筑法》、最高检、公安部《立案追诉标准（二）》（2022年修订）及最高法建工解释（一）（法释〔2020〕25号）、建工解释（二）（法释〔2026〕12号，2026年6月30日施行）为准；案例引自住建部2026年10月10日第三批招标投标典型违法案例通报、和县人民政府公开的行政处罚决定书及央广网报道，刑事部分以司法机关生效裁判为准。本文为普法创作，案情与人物经漫画化改编，均属虚构；不构成对任何具体事项的法律意见，如正面临投标合规审查或串通投标调查，建议携带招标文件与往来记录咨询执业律师。